Clase 19 (23.10.12)

I. DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA.

1.    ¿Qué es un decreto de necesidad y urgencia?

a.     Formalmente: un decreto

b.     Materialmente, una ley.

2.    Orígenes: antes de Alfonsín, Alfonsín, Menem, y Néstor Kirchner. La Corte en “Peralta”.

3.    Los decretos de conveniencia como deformación constitucional de los decretos de necesidad y urgencia.

4.    Recepción Constitucional en 1994.

a.     Materias prohibidas:

                                                              i.      Penales,

                                                            ii.      Tributarias

                                                          iii.      Electorales

                                                         iv.      Régimen de partidos políticos.

b.     Situación fáctica: deben concurrir razones de necesidad y urgencia. El Congreso en receso y la necesidad y la urgencia. Dificultades del control judicial.

c.     Formas:

                                                              i.      Requieren voluntad conjunta del presidente, del Jefe de Gabinete y de la totalidad de los ministros (se emiten en “acuerdo general de ministros”).

                                                            ii.      El JdG debe, personalmente y dentro de los diez días, someter la cuestión a estudio de la Comisión Bicameral Permanente, cuya composición debe respetar la proporción de las representaciones políticas de cada Cámara.

                                                          iii.      La CBP debe elevar su dictamen en diez días al plenario de cada Cámara, que deberá ser tratado de inmediato

d.     Dificultades constitucionales:

                                                              i.      ¿Qué pasa si el Congreso no trata el DNU?

                                                            ii.      ¿Qué plazo de validez tiene el DNU?

                                                          iii.      ¿Puede vetarse una ley que deroga un DNU?

e.     La reglamentación  de la L. 26.122.

                                                              i.      La CBP debe expedirse sobre la adecuación del DNU a los requisitos formales y sustanciales.

                                                            ii.      Si el JdG no remite a la CBP, esta puede avocarse de oficio.

                                                          iii.      Cámaras deben expedirse de modo explícito por su aceptación o rechazo.

                                                         iv.      Pero L. 26.122 exige el rechazo de las 2 Cámaras para derogar el DNU, cuando en verdad debiera ser al revés.

                                                           v.      Mientras el DNU no sea derogado, sigue en vigencia.

II. LEGISLACIÓN DELEGADA.

5.    Principio: se prohíbe la delegación legislativa.

6.    Excepción: salvo en materias determinadas de administración o de emergencia pública, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases que el Congreso establezca.

7.    Materias:

a.     Administración: determinados aspectos, no toda (NPS)

b.     Emergencia pública: según GA, en este tópico debe haber plazo determinado.

c.     Rigen mismas exclusiones que para los DNU.

8.    Formas: el DD es dictado por el PE, refrendado por el JdG. L. 26.122 establece que el JdG debe enviarlo a los 10 días a la CBP

9.    Subdelegación: en principio prohibidad. Pero la CSJN no tiene pautas claras sobre el tema, aceptándola en algunos casos y denegándola en otros.

10.                      Delegación de segundo grado